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集體用地冒充商品房糾紛

一、核心問(wèn)題判定:起訴政府的法律依據(jù)與可行性
(一)可起訴的政府行政行為:聚焦 “房產(chǎn)證辦理中的違法履職”
孫女士的核心維權(quán)基礎(chǔ)是政府在房屋產(chǎn)權(quán)登記中的行政行為違法,而非籠統(tǒng)的 “土地性質(zhì)篡改”。根據(jù)《行政訴訟法》第 12 條,公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的,有權(quán)提起訴訟。具體可訴的行為包括:
  1. 虛假材料審核失職:政府不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)(如自然資源和規(guī)劃局)在辦理房產(chǎn)證時(shí),未依法核查土地性質(zhì)文件的真實(shí)性,對(duì)開(kāi)發(fā)商提交的 “集體用地冒充商品房用地” 假證明予以認(rèn)可,構(gòu)成 “行政行為違法”。

  1. 產(chǎn)權(quán)登記行為無(wú)效:依據(jù)《民法典》第 222 條,因登記錯(cuò)誤造成他人損害的,登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。若能證明房產(chǎn)證是基于假證明辦理,該登記行為自始無(wú)效,孫女士可起訴要求撤銷(xiāo)房產(chǎn)證并追究登記機(jī)構(gòu)責(zé)任。

需特別注意:不能直接起訴 “政府篡改土地性質(zhì)”,因該主張需證明政府主動(dòng)參與篡改,舉證難度極高;而起訴 “登記審核失職”,只需證明登記機(jī)構(gòu)未履行法定審核義務(wù),舉證方向更明確,貼合孫女士 “有假證明辦理房產(chǎn)證” 的事實(shí)。
(二)起訴政府的關(guān)鍵限制與突破路徑
  1. 訴訟時(shí)效的計(jì)算與抗辯

根據(jù)《行政訴訟法》第 46 條,行政訴訟時(shí)效一般為 “自知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為違法之日起 6 個(gè)月”,但孫女士 “維權(quán)七八年” 可能涉及時(shí)效問(wèn)題。突破路徑在于:
  • 若孫女士近年才通過(guò)信訪、訴訟等途徑獲知 “假證明” 存在及政府審核失職的事實(shí),可主張 “時(shí)效自獲知之日起算”,并提供相關(guān)證據(jù)(如信訪答復(fù)、此前訴訟的庭審記錄);

  • 依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第 65 條,若政府未告知孫女士起訴期限,時(shí)效可延長(zhǎng)至 “知道行為內(nèi)容之日起 1 年”,需舉證證明政府未履行告知義務(wù)。

  1. 舉證責(zé)任的分配優(yōu)勢(shì)

行政訴訟實(shí)行 “舉證責(zé)任倒置”,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第 1 條,被告(政府部門(mén))需自收到起訴狀副本 10 日內(nèi),提供 “辦理房產(chǎn)證所依據(jù)的全部證據(jù)和規(guī)范性文件”。
  • 孫女士?jī)H需初步舉證:證明自己是房屋買(mǎi)受人、持有房產(chǎn)證、開(kāi)發(fā)商存在 “集體用地冒充商品房用地” 的事實(shí)(如土地權(quán)屬查詢(xún)結(jié)果、開(kāi)發(fā)商的相關(guān)自認(rèn)材料);

  • 若政府無(wú)法提供合法的土地性質(zhì)審核文件,或提供的文件與真實(shí)土地性質(zhì)沖突,將視為 “行政行為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)”,法院可直接認(rèn)定登記行為違法。

二、起訴政府的實(shí)操流程:證據(jù)準(zhǔn)備與訴訟請(qǐng)求設(shè)計(jì)
(一)核心證據(jù)鏈構(gòu)建(分三類(lèi)收集)
  1. 基礎(chǔ)身份與交易證據(jù)

  • 購(gòu)房合同原件(證明與開(kāi)發(fā)商存在買(mǎi)賣(mài)關(guān)系,且合同約定房屋為商品房);

  • 房產(chǎn)證原件及復(fù)印件(證明政府作出了產(chǎn)權(quán)登記行政行為);

  • 首付支付憑證、銀行貸款合同、開(kāi)發(fā)商代償剩余貸款的證明(如銀行出具的貸款結(jié)清通知書(shū)),證明孫女士已履行付款義務(wù)及貸款結(jié)清情況。

  1. 土地性質(zhì)與假證明證據(jù)

  • 到河北當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局申請(qǐng)查詢(xún)案涉房屋的土地權(quán)屬檔案,獲取 “土地性質(zhì)為集體用地” 的官方證明(如《土地登記簿》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬查詢(xún)結(jié)果》);

  • 收集開(kāi)發(fā)商使用假證明的證據(jù),如此前訴訟中法院認(rèn)定 “證明虛假” 的判決書(shū)、公安機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)發(fā)商偽造文件的調(diào)查筆錄(若已刑事立案),或政府部門(mén)出具的 “證明材料虛假” 的核查結(jié)論。

  1. 政府違法履職的證據(jù)

  • 申請(qǐng)政府信息公開(kāi):向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi) “辦理案涉房產(chǎn)證時(shí)審核的土地性質(zhì)材料、審批流程文件”,若政府拒絕公開(kāi)或公開(kāi)的材料存在缺失、虛假,可直接作為其履職違法的證據(jù);

  • 此前維權(quán)記錄:如信訪申請(qǐng)書(shū)、政府信訪答復(fù)函、過(guò)往訴訟的判決書(shū)(需重點(diǎn)標(biāo)注 “法院提及土地性質(zhì)問(wèn)題”“政府未舉證審核依據(jù)” 等內(nèi)容),證明曾就此事主張權(quán)利,且政府未依法處理。

(二)訴訟流程與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
  1. 確定被告與管轄法院

  • 被告:作出房產(chǎn)證登記行為的政府不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)(如 XX 市自然資源和規(guī)劃局),而非籠統(tǒng)的 “政府”;

  • 管轄法院:由被告所在地的基層人民法院管轄(如房屋位于河北石家莊 XX 區(qū),由 XX 區(qū)人民法院管轄),若案件涉及縣級(jí)以上政府或社會(huì)影響重大,可由中級(jí)人民法院管轄。

  1. 訴訟請(qǐng)求精準(zhǔn)設(shè)計(jì)

避免模糊表述,明確提出三項(xiàng)核心訴求:
  • 確認(rèn)被告(不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén))“辦理案涉房屋房產(chǎn)證的行政行為違法”;

  • 判令被告撤銷(xiāo)案涉房屋的房產(chǎn)證;

  • 判令被告賠償孫女士的財(cái)產(chǎn)損失(即首付金額及利息,利息自支付首付之日起按 LPR 計(jì)算)。

  1. 庭審核心抗辯策略

  • 聚焦 “審核義務(wù)”:強(qiáng)調(diào)根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第 19 條,登記機(jī)構(gòu)需對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行查驗(yàn),而案涉房屋土地性質(zhì)為集體用地,與商品房用地存在本質(zhì)區(qū)別,政府未發(fā)現(xiàn)假證明屬 “重大履職過(guò)失”;

  • 反駁時(shí)效抗辯:若政府主張 “超過(guò)訴訟時(shí)效”,需提交 “近年才獲知假證明及審核失職” 的證據(jù)(如 2024 年獲取的土地權(quán)屬查詢(xún)結(jié)果),并依據(jù)司法解釋主張時(shí)效未過(guò);

  • 主張賠償責(zé)任:根據(jù)《國(guó)家賠償法》第 4 條,行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成財(cái)產(chǎn)損害的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利,首付損失與政府違法登記直接相關(guān),應(yīng)予以賠償。

三、開(kāi)發(fā)商破產(chǎn)背景下:退房退首付的雙重保障路徑
(一)行政訴訟與破產(chǎn)程序的銜接
  1. 優(yōu)先通過(guò)行政訴訟確權(quán)

若法院判決政府登記行為違法并支持賠償,孫女士可直接依據(jù)判決書(shū)向政府申請(qǐng)國(guó)家賠償,無(wú)需依賴(lài)開(kāi)發(fā)商破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),這是開(kāi)發(fā)商破產(chǎn)后的 “最優(yōu)路徑”。因國(guó)家賠償由財(cái)政保障,執(zhí)行力度遠(yuǎn)高于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配。
  1. 同步申報(bào)破產(chǎn)債權(quán)(備選方案)

若行政訴訟尚未審結(jié),或擔(dān)心政府賠償執(zhí)行困難,需同步向開(kāi)發(fā)商破產(chǎn)管理人申報(bào)債權(quán):
  • 申報(bào)依據(jù):以 “購(gòu)房合同因開(kāi)發(fā)商欺詐(集體用地冒充商品房)無(wú)效” 為由,主張 “返還首付及利息” 的債權(quán);

  • 債權(quán)優(yōu)先級(jí):根據(jù)最高法司法解釋?zhuān)?gòu)房者的購(gòu)房款返還請(qǐng)求權(quán) “優(yōu)先于建設(shè)工程價(jià)款、抵押權(quán)及其他普通債權(quán)”,即使開(kāi)發(fā)商破產(chǎn),孫女士的首付也可優(yōu)先從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中受償。

(二)開(kāi)發(fā)商破產(chǎn)后的特殊操作要點(diǎn)
  1. 解除購(gòu)房合同與貸款合同

因開(kāi)發(fā)商已代償剩余貸款,貸款合同已實(shí)際結(jié)清,但需書(shū)面通知破產(chǎn)管理人 “解除購(gòu)房合同”,并提交 “開(kāi)發(fā)商欺詐、房屋無(wú)法實(shí)現(xiàn)商品房用途” 的證據(jù)(如土地性質(zhì)證明、假證明材料),確保解除合同的效力。
  1. 盯緊破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配

  • 及時(shí)向破產(chǎn)管理人提交 “首付支付憑證、購(gòu)房合同、貸款結(jié)清證明” 等材料,確認(rèn)債權(quán)金額;

  • 若破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債權(quán),需依據(jù) “購(gòu)房款優(yōu)先受償” 的規(guī)定,提出書(shū)面異議,反對(duì)將首付列為普通債權(quán),必要時(shí)可起訴破產(chǎn)管理人確認(rèn)債權(quán)優(yōu)先級(jí)。

四、風(fēng)險(xiǎn)提示與替代方案
(一)行政訴訟的主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)
  1. 證據(jù)不足風(fēng)險(xiǎn)

若無(wú)法獲取 “政府審核材料缺失 / 虛假” 的直接證據(jù),可向法院申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)(依據(jù)《行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第 23 條),申請(qǐng)法院向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)調(diào)取 “辦理房產(chǎn)證時(shí)的全部檔案”,若政府無(wú)法提供,將承擔(dān)舉證不能的后果。
  1. 政府賠償執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

若法院判決政府賠償,但政府拖延支付,可在判決生效后 1 年內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,直接劃扣政府財(cái)政資金,無(wú)需擔(dān)心執(zhí)行不能。
(二)替代方案:先撤銷(xiāo)房產(chǎn)證再追討首付
若暫時(shí)不愿起訴政府,可先通過(guò)民事訴訟起訴開(kāi)發(fā)商破產(chǎn)管理人,請(qǐng)求確認(rèn) “購(gòu)房合同無(wú)效”“撤銷(xiāo)房產(chǎn)證”,待房產(chǎn)證被撤銷(xiāo)后,再以 “政府登記錯(cuò)誤” 為由起訴要求賠償,兩步走策略可降低單次訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
五、核心行動(dòng)清單(按優(yōu)先級(jí)排序)
行動(dòng)優(yōu)先級(jí)
具體操作內(nèi)容
完成時(shí)限
關(guān)鍵目標(biāo)
1
到河北當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局查詢(xún)土地權(quán)屬,獲取 “集體用地” 的官方證明
1 周內(nèi)
固定土地性質(zhì)虛假的核心證據(jù)
2
向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi) “房產(chǎn)證辦理審核材料”,同步準(zhǔn)備行政訴訟起訴狀
2 周內(nèi)
完成起訴前的證據(jù)收集與文書(shū)準(zhǔn)備
3
向開(kāi)發(fā)商破產(chǎn)管理人申報(bào) “返還首付” 的債權(quán),提交購(gòu)房合同、首付憑證等材料
1 個(gè)月內(nèi)
鎖定破產(chǎn)程序中的優(yōu)先受償權(quán)
4
向管轄法院提起行政訴訟,主張確認(rèn)登記行為違法、撤銷(xiāo)房產(chǎn)證并賠償首付損失
2 個(gè)月內(nèi)
通過(guò)行政訴訟實(shí)現(xiàn)首付追回
綜上,孫女士可以起訴政府,且應(yīng)以 “不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)審核失職” 為核心切入點(diǎn),通過(guò)精準(zhǔn)的證據(jù)收集與訴訟請(qǐng)求設(shè)計(jì),結(jié)合開(kāi)發(fā)商破產(chǎn)后的債權(quán)申報(bào),形成 “行政訴訟追賠 + 破產(chǎn)程序優(yōu)先受償” 的雙重保障,最大概率追回首付損失。若需進(jìn)一步細(xì)化 “證據(jù)清單模板”“行政起訴狀撰寫(xiě)要點(diǎn)”,可隨時(shí)告知補(bǔ)充。


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